2024年，省国动办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平强军思想，紧紧围绕党中央在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家、全面推进各方面工作法治化的决策部署，坚持科学立法、规范执法、简政放权、有效监督的工作思路，努力推动国动系统法治政府建设工作迈上新台阶。现将工作情况报告如下。

一、2024年法治政府建设主要成效

一年来，省国动办深入贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，认真履职尽责、加强协调配合、完善法规制度，科学统筹国防动员法治工作，全面推进法治政府建设落地落实，各方面取得了新成效。

（一）坚持党的领导，推进法治建设持续发力。一是深入学习习近平法治思想。认真落实领导干部集体学法制度，将学习习近平法治思想纳入党纪学习教育、党组理论中心组学习、干部培训教育的重要内容，先后组织1次法规培训，1次专题研讨，3次专题讲座，把握精神实质，指导推动全办法治建设。二是充分发挥党组示范带头作用。办党组先后7次专题学习和部署法治建设工作，专题研究年度法治工作、立法工作和法治建设配套制度，研究上报《云南省军事设施保护条例》（修订）列入省政府2024年度立法计划项目，及时研究解决法治建设工作中的重大问题。三是健全法治建设考核监督机制。充分用好综合绩效考核和党管武装考核“指挥棒”，将法治建设纳入全省国动系统年度工作要点，将法治政府建设任务作为对州（市）国动办、机关处室、事业单位检查考核的重点内容。每年定期开展机关处室、事业单位负责人述法活动，接受现场评议监督，充分发挥考核评价对法治建设的推动作用。省国动办在省委法治成效考核中连续5年均评定为优秀等次。

（二）坚持依法行政，执行决策机制科学规范。一是规范重大行政决策程序。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，加强重大行政决策事项规范化管理，落实重大决策社会风险评估制度。2024年共召开办党组会23次，主任办公会5次，对“三重一大”事项依法依规科学决策，及时在门户网站公开我办重大行政决策事项年度目录。二是增强重大决策公众参与。坚持对涉及公共利益或者与人民群众利益密切相关的重大决策、重要文件，主动通过门户网站、召开座谈会、听证会等途径听取社会各方面意见建议。先后组织对《云南省防空地下室新能源汽车充电桩安装技术指引》等面向社会公开征集意见，并对意见采纳情况进行公开说明。三是严格落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问和公职律师作用，重大行政决策事项、法规和规范性文件清理及签订项目合同均委托法律顾问开展法制审核，2024年，省国动办法律顾问先后审核各类合同38件，出具法律意见书38份，答复各类法律问题52个。规范公职律师参与重大行政决策制度，先后28次参加决策会议，听取并采纳意见建议，为科学决策依法决策提供了有力的法治保障。

（三）坚持科学立法，法规制度体系日趋完善。一是加强重点领域立法建设。着力推进《云南省军事设施保护条例》等法规制度出台，推动我省国防动员（人民防空）领域地方性政策法规的建议，各立法项目正按计划有序推进。出台《云南省防空地下室新能源汽车充电桩安装技术指引》等政策文件，提高站位，筹划全局，推进全省人防工程建设走深走实。二是开展跨领域法治调研。根据国家关于开展跨领域治理法治问题调研要求，先后组织到临沧、德宏一线基层调研，重点围绕9方面的问题，提出我办意见建议，本着真正为基层服务的原则，切实解决基层实际困难；推动制定完善与国防动员相关标准体系、政策制度和法律法规，解决与重点领域密切相关的技术储备、建设项目和重要产品贯彻有关要求，保障建设项目和重要产品质量，发挥法治的统筹协调作用。三是加强规范性文件管理。严格落实行政规范性文件管理制度，全年对13件规范性文件和其他政策措施进行合法性审查，并出具合法性审查意见书13份。组织清理本单位行政规范性文件19份，废止1件，清理后继续有效18件。确保现行法规政策内容与党中央大政方针、决策部署和我省经济社会发展相适应相协调。

(四)坚持高效服务，提升营商环境持续优化。贯彻落实国家《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》精神，持续推进“减证便民”行动。一是规范信用信息运用机制。印发《信用信息核查运用实施方案》《关于优化政务服务提升营商环境专项行动方案》《云南省人民政府国防动员办公室开展“争创一流营商环境年”行动方案》《关于开展乱收费乱罚款乱摊派问题自查自纠工作的通知》等文件，开展国动系统提升营商环境专项行动，完成信用信息共享平台数据归集139条，对照检视发现的33个问题全部整改到位，有力促进国动系统法治化营商环境持续优化。二是促进惠企惠民政策出台。加大政策供给力度，印发《防空地下室易地建设费减免操作规程》《关于印发云南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收工作办法的通知》《关于印发云南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收“一件事”工作方案的通知》，并及时在省政府相关门户网站公开，落实惠企政策好用可用管用。印发《云南省国动办主要领导政务服务走流程工作制度》，省国动办主要领导和机关处室负责人深入开展政务服务走流程工作。2024年以来，出台惠企惠民政策文件15件，为服务企业发展、保障人民群众权益提供有力政策支持，畅通惠民服务“最后一公里”。三是规范人防工程档案管理。根据年度工作计划，印发《云南省人防工程档案规范化管理推广实施方案》，指导玉溪市国动办开展了人防工程档案和行政执法档案规范化试点任务，提升了人防工程档案管理规范化、科学化、标准化。

（五）坚持严格执法，推进行政执法规范高效。一是加强行政执法监督。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法三项制度。及时公布行政许可、行政处罚等行政执法情况，落实州（市）执法队伍配备执法全过程记录设备，依法依规监督行政执法行为。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，省国动办机关37人取得最新行政执法资格证，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。二是扎实开展执法检查。2024年10月上旬，组织3个现地检查组对全省16个州（市）国动办开展了综合行政执法检查，重点检查落实中央和省委省政府国防动员（人民防空）重要法规政策、持续优化营商环境、人防防护工程体系建设、推动国防动员（人民防空）法规建设工作等11个方面内容，有力促进了各州（市）国动办行政执法工作全面规范有序。持续开展全省人防领域“双随机一公开”监管，细化抽查事项、抽查对象、比例频次等要求，开展事中事后监管。截至12月底，全省人防“双随机、一公开”检查任务完成率100%，按时公示率和信用风险分类应用率等指标均达到100%。三是推进提升执法质量行动。贯彻落实《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，深入推进提升行政执法质量行动，开展行政执法突出问题专项整治，按照省司法厅统一部署，推进全省国动系统行政执法协调监督管理平台上线应用。修订完善《云南省人民防空行政处罚自由裁量权基准制度》，制定《云南省人民政府国防动员办公室公平竞争审查实施细则》，有效规范执法行为，不断提升执法质效。

（六）弘扬法治精神，开展普法宣传成效明显。一是大力弘扬宪法精神。结合体制调整，组织28名新任职干部宪法宣誓，强化新任职干部依法行政观念。持续在门户网站和微信公众号开展政策法规宣传教育，组织对《国防法》《国防动员法》《人民防空法》《军事设施保护法》等法规政策解读。协调云南电视台制作国防动员宣传片和国防教育公益宣传片及配套宣传资料，推动法律法规学习走深走实。二是抓好重要节点国动宣传。组织全省扎实抓好“3·1”“4·15”“9·18”“10·31”等重要节点宣传教育工作，组织各类现场法规宣传活动162场次，16个州（市）255所学校、135个社区开展防空演练，制作展板2600余块，发放宣传册135000余份，强化了群众的国防观念和法治观念。三是开展“以案释法”专项活动。创新普法方式，先后组织16场次典型“以案释法”宣传教育，确保“谁执法谁普法”责任落地落实。四是加强与党校的协作教学。对省委现场教学点重新选址，组织安宁现场教学点配套建设，对教学环节和流程进行重新设计和规范。组织协调国防大学教授在省委党校进行习近平强军思想、总体国家安全观和法规专题辅导3次，配合开展现场教学活动15次，受教育领导干部800余人次，进一步扩大人民群众对国防建设知晓度和关注度。

二、推进法治政府建设存在的不足及原因

2024年，省国动办法治建设取得了一定成效，但也还存在一些突出问题和不足，一是国防动员（人民防空）法规体系建设还不够完备；二是基层行政执法监督还不够规范；三是普法宣传还需进一步向基层延伸；四是部分干部法治意识还不够强，依法行政能力还有待提升等。这些问题都需要在今后的工作中着力加以改进和解决。

三、2025年法治政府建设工作思路

2025年，省国动办将持续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央和省委关于法治政府建设的决策部署，持续推进国防动员法治建设高质量发展。

（一）健全完善法规体系。深入学习领会习近平强军思想，加快推进《云南省军事设施保护条例》等法规立法工作。根据《国防动员法》《人民防空法》修法进程，适时组织各成员单位启动相关领域立法项目，及时配套出台急需管用法规标准。

（二）持续推进政务服务。落实“放管服”改革要求，围绕我省提升优化营商环境“三年行动”，推动合法性审核工作和公平竞争审查制度衔接。加强和规范事中事后监管，完善和落实权责清单制度，持续营造法治化营商环境。

（三）强化监管执法效能。持续开展“清廉国动”建设，全面落实“提升行政执法质量三年行动”要求，开展“以案释法”专项活动，做好行政执法统筹和监管工作，扩大联合监管覆盖面，强化信用监管运用，提升执法效能，进一步提高行政执法队伍专业化规范化水平。

（四）加强行政决策管理。推进重大行政决策目录化管理，每年向社会公布重大行政决策事项目录，落实重大决策社会风险评估制度。充分发挥公职律师、法律顾问作用，全面审核政策文件和经济合同，提升决策科学化、民主化、法治化水平。

（五）强化普法宣传培训。完善学法用法制度，创新普法方式、丰富普法内容，提高普法成效，优化培训方式，严格落实干部教育培训制度，确保“谁执法谁普法”责任落地落实，进一步提升领导干部法治思维和依法行政能力。

云南省人民政府国防动员办公室

2025年3月16日